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1、行政指导启动的方式主要包括以下几种： 劝告方式：这种方式通常由行政机关或其代表人员，以口头或书面的形式，向行政相对人提出建议或劝告，以影响其决策或行为。这种方式通常适用于行政相对人可以自由选择的情况，如环保部门建议企业减少污染排放。
2、行政指导工作的指导思想是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“经典规划、精致建设、精细管理”的要求，探索创新行政执法方式方法，充分运用行政指导手段，不断完善行政执法机制，全面提升依法行政水平，为构建和社会，建设富庶美丽幸福新创造良好的法治环境。
3、行政指导，是指行政机关（含法律法规授权的组织）在其法定职责范围内，以引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等非强制方式，依法促使行政相对人作出或不作出某种行为，以实现行政目的的行政行为。行政指导的类型助成型行政指导。
4、深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、***环境、农业、交通和食品**监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法。将执法力量下沉到基层，使问题在第一时间发现和处理。严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。
5、这种行政指导是建立在***与企业相互协商基础上的间接干预措施，其方式主要包括人事任免、程序控制、考核评价、劝说与交涉、命令、信息交流、宣传号召等。但是由于某些行政指导措施并不具有法律效力，因此如果企业作出不符合***意图的判断，是可以不服从***指导的。
同时，绩效评价与考核是持续改进不断提高专业化管理质量和效率的重要环节，但是目前缺乏税源专业化管理的科学评价体系，对各项专业化管理质效难以进行全面、系统的量化考核。建立适应税源专业化管理要求的组织机制全面实施税源专业化管理是一项长期的任务，要通过完善内部流程、职责，有步骤地稳步渗透到各项流程与各环节。
二是加强发票的精细化管理，严格执行交旧购新、代开***等制度，要求纳税人建立健全财务会计制度和***保管、***开具制度，确保***管理的安全性、规范性和开具的正确性、完整性。
一）合理分类，明确职责，实现管户精细化。（二）注重日常管理，强化税源分析，实现税源监控精细化。（三）强化服务，诚信办税，实现税收服务精细化。（四）严格考核，加强监督，实现内部考核精细化。（五）强化教育，注重培训，实现队伍建设精细化。
要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立科学化、精细化、规范化的管理理念，充分利用信息技术，通过人机结合强化对税源的管理和监控。 （一）理顺关系，明确职责，全面建立税源管理体系。
一）掌握经济运行动态，增强收入主动性。随着经济体制改革的不断深化，经济成份日益复杂化、企业竞争激烈化，利益分配多元化，税源和收入结构随之也发生变化。
1、法律分析：行政事实行为是指行政主体不能根据其职权产生、变更或者消除行政法律关系的行为。行政事实行为是与国家机关工作人员执行职务有关的个人任意行为。
2、法律分析：行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。
3、法律分析：所谓事实行为是指行政主体实施的没有处分内容和法律约束力的行为。行政事实行为总是在行政主体行使职权过程中发生，且一经发生就表现为一种客观存在；并表现为对公民、法人或者其他组织合法权益的侵害。没有实际损害后果的存在，就难以认定事实行为的构成。
4、法律分析：行政事实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力而仅产生事实上的效果的行为。行政事实行为的特征：（1）是一种公法行为。（2）是一种实施行政职权的行为；行政主体应在自己的职权范围内实施，否则需要承担违法行政的责任。
5、行政事实行为是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。法律分析如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出（如涡街流量计）或输出信号被当作小信号予以切除（如差压式流量计），这对供方来说都是不利的，有失公正。
